Quiénes Somos

Introducción

La Estrategia Todos Somos Juárez, es un programa de acción integral del Gobierno Federal con la participación del Gobierno del Estado de Chihuahua, el Gobierno Municipal de Ciudad Juárez y la sociedad juarense.

Antecedentes

El Gobierno Federal lanzó el 17 de febrero de 2010 la Estrategia “Todos Somos Juárez”, en respuesta al círculo vicioso de violencia que enfrentaba Ciudad Juárez.

La inseguridad, la falta de oportunidades sociales y económicas, la descomposición del tejido social y la proliferación de conductas antisociales son todos fenómenos entrelazados que no permitían el desarrollo pleno de los Juarenses. Por ello, “Todos Somos Juárez” atiende el problema de forma integral, atacando no sólo los efectos sino también las causas de la violencia.

Todos Somos Juárez agrupa todas las herramientas que el gobierno tiene a su disposición para resolver de fondo el problema de la inseguridad.


Participación Ciudadana

El Gobierno Federal reconoce que los juarenses son quienes mejor conocen la situación de su ciudad y quienes más pueden hacer para resolver la problemática que los aqueja. Por ello, la ciudadanía de Ciudad Juárez—incluyendo académicos, organizaciones de la sociedad civil, empresarios, trabajadores, jóvenes y muchos otros ciudadanos—ha jugado un papel fundamental en el diseño, implementación y seguimiento de todas las acciones de “Todos Somos Juárez”. Los ciudadanos primero participaron en febrero de 2010 en mesas de trabajo con funcionarios de los tres órdenes de gobierno para presentar propuestas de cómo mejorar la situación en Ciudad Juárez. De esas mesas de trabajo surgieron los 160 compromisos incluidos en Todos Somos Juárez. Estos ciudadanos después se constituyeron en consejos ciudadanos (mesas) que son responsables de retroalimentar y dar seguimiento continuo a la implementación de los compromisos. Su continuada participación es indispensable para el éxito de la estrategia.
 
Objetivos Generales

El componente de seguridad del “Programa de Atención Integral a Ciudad Juárez” tiene como objetivos prioritarios:

1. Combate a las causas que generan la violencia para abatirla;
2. Recuperación de la paz y la tranquilidad de los habitantes de la ciudad a través de la restauración del orden;
3. Generación de lazos de confianza entre los juarenses, para hacer posible la reconstrucción del tejido social.

Premisas

Primera. Cumplimiento de las responsabilidades que tiene cada orden de gobierno, de acuerdo a sus atribuciones y competencias, en el combate a la delincuencia. Fortalecimiento institucional

Segunda. Ajuste operativo dinámico, a través de la autoevaluación constante para fortalecer las acciones y programas que funcionan y eliminar aquellos que no aportan al logro de los objetivos. Ajuste de
operaciones

Tercera. Reconocimiento del momento de urgencia que vive Ciudad Juárez, para invertir los recursos técnicos, tecnológicos y económicos necesarios para asegurar el éxito de la estrategia. Escalamiento tecnológico

Cuarta. Colaboración con la sociedad, directamente en temas de seguridad, pero también para que esta aporte ideas, perspectivas y prioridades. Participación ciudadana


Ejes estratégicos

• Fortalecimiento institucional

  • Reforma de seguridad y justicia penal: Avanzar en la conclusión de la reforma, evaluando la articulación de las reformas federales con las estatales;
  • Depuración y profesionalización de los cuerpos policiales;
  • Control centralizado de las evaluaciones periódicas y de la atención a recomendaciones de separación cuando sea el caso;
  • Apoyo a las autoridades locales para realizar evaluaciones de control de confianza cada seis meses, bajo un esquema permanente, a los elementos de tercer y segundo nivel de la policía municipal;
  • Fortalecimiento de la plantilla de especialistas del Centro de Control de Confianza Estatal, para que a más tardar, en el mes de marzo se concrete el proceso de certificación por parte del Centro Nacional de Certificación y Acreditación.

• Ajuste de operaciones
  • Despliegue:
    • Fortalecimiento y ajuste de despliegue con 2,000 elementos adicionales de la Policía Federal;
    • Incremento de 20% en el personal ministerial y de investigación de la Procuraduría General de la República en el estado de Chihuahua;
    • Establecimiento de mecanismos de control con el apoyo del Ejército Mexicano en zonas suburbanas;
    • Despliegue en zona urbana en apoyo a programas sociales: Escuelas Seguras, Centros Nueva Vida y hospitales, que garanticen su protección sin alterar su funcionamiento, y de acuerdo a los niveles de incidencia y riesgos identificados;
  • Corredores seguros en vías principales donde se pueda apoyar y dar confianza a la movilidad de la población 24 horas al día;
  • Atención a centros de entretenimiento, en coordinación con la autoridades municipales;
  •  Ajuste a los sistemas de reacción inmediata, para minimizar el tiempo de respuesta de acuerdo a la cobertura de zonas por niveles de riesgo;
  • Apoyo a delitos de alto impacto, independientemente de competencias, los tres niveles de gobierno se ajustan a la atención de tres delitos que no solo soportan la logística del delito sino que son la base económica de los niveles delincuenciales inferiores: robo de vehículos, secuestros y extorsiones;
  • Lavado de dinero. Conformación de unidades especializadas de la Secretaria de Hacienda para apoyar las tareas de desactivación de redes financieras y patrimoniales, así como en recuperación de activos (revisión de giros, establecimientos mercantiles y control de flujo de bienes y mercancías);
  • Transparencia en todas las investigaciones donde haya supuestos abusos y violación de derechos humanos con la invitación a las comisiones de derechos humanos.


• Escalamiento tecnológico

  • Georreferenciación del despliegue operativo de los tres niveles de gobierno con Sistemas de Posicionamiento Global (GPS) y comunicación digital segura;
  • Equipo aéreo para operaciones de vigilancia y reacción. Cuatro helicópteros tripulados por grupos especiales de operaciones;
  • Fortalecimiento de equipo de detección no intrusiva en puntos de revisión y fronteras;
  • Escalamiento tecnológico a procesos de inteligencia para identificación y seguimiento de estructuras delictivas.
  • Escalamiento de las capacidades de vigilancia y monitoreo. Mejora en el aprovechamiento de la información de video vigilancia a través de sistemas para el análisis de imágenes.

• Participación ciudadana

  • Fortalecimiento y ajuste de los sistemas de denuncia anónima;
  • Instrumentos tradicionales: Emergencias 066, denuncia anónima 088, y el 90089, vía celular texto y fotografías;
  • Redes independientes: A través de los campos de confianza generados entre la ciudadanía;
  • Sistemas de control y seguimiento de la denuncia;
  • Promoción, desarrollo e integración de video vigilancia privada a la red de gobierno: A través del Centro de Respuesta Inmediata (CERI), que permitirá la conjunción de la infraestructura civil y gubernamental;
  • Establecimiento de canales de comunicación. Espacios de diálogo abierto con la ciudadanía y el gobierno, para propuestas especificas de solución.
  • Apoyo y vinculación con los observatorios ciudadanos. Mecanismos para el control social del quehacer público y rendición de cuentas clara y sistemática.
  • Establecimiento de esquemas de organización social para el apoyo de los programas operativos. Principalmente para robo de vehículos y de conductas viales sospechosas (circulación sin placas o sin permisos, vidrios polarizados, etc.)
  • Promoción de la cultura de la legalidad.
Objetivos específicos

1. Establecer una comunicación directa con las autoridades para tratar asuntos en materia de seguridad;
2. Atender, promover y generar propuestas de proyectos e ideas que tengan como objetivo disminuir la delincuencia y promover la cultura de la legalidad;
3. Promover la confianza entre sociedad y autoridades con base a hechos;
4. Informar a la comunidad con apego a la verdad, el resultado de los indicadores de seguridad y su análisis;
5. Lograr fortalecer las instituciones de seguridad municipales, estatales y federales;
6. Garantizar la permanencia y continuidad de los programas y proyectos de seguridad, más allá de la culminación de las diferentes administraciones;
7. Reconocimiento institucional de la mesa por las tres esferas de gobierno.


Visión
Qué Ciudad Juárez Chihuahua, sea la ciudad más segura de México en el 2014.
 
¿Quiénes somos?
La Mesa de Seguridad de Cd. Juárez (MSCJ) está constituida por dos grupos:

1. Funcionarios de gobierno de los 3  niveles;
2. Ciudadanos sin cargo público (CSCP).

Los ciudadanos sin cargo público (CSCP), somos personas con oficios o profesiones fuera del aparato de gobierno, que no recibimos salario o compensación alguna por pertenecer a la MSCJ, que sentimos un gran compromiso para con la sociedad en lograr un estado de derecho. Somos ciudadanos que creemos que vivir dentro de la ley y exigir el cumplimiento de la ley, es el binomio necesario para forjar día a día la paz y la prosperidad en nuestra querida Cd. Juárez.

La Mesa de Seguridad de Cd. Juárez (MSCJ) se conforma por representantes de las siguientes organizaciones:

• Barra de Abogados
• CANACO
• CANIRAC
• Colegios y Barra de Abogados de Chihuahua
• Comisión Derechos Humanos
• Comité Médico Ciudadano
• Desarrollo Económico
• Industria Maquiladora
• Juarenses por la paz A.C.
• Jóvenes por Juárez
• Observatorio Ciudadano
• Plan Estratégico
• Southwestern Maquila Association
• UACJ

Los ciudadanos se organizaron junto con los tres niveles de gobierno para formar la “Mesa de Seguridad” de la cual se desprendieron las siguientes comisiones:

1. CERI (Centro de Atención Inmediata).
2. Corredores seguros.
3. Cultura de la legalidad (Antes Denuncias de corrupción).
4. Identificación de autos.
5. Denuncias de incidentes en centros de entretenimiento.
6. Inteligencia ciudadana.
7. Sistema de indicadores.
8. Secuestro y extorsión.
9. Comunicación y difusión.
10. Grupo de participación con PGR.
Cabe resaltar que en cada comisión existe una contraparte que representa a las autoridades.
 
Funcionamiento
Propósitos de la mesa de seguridad:
La mesa de seguridad de Ciudad Juárez (MSCJ) se ha formado con el objeto de lograr un estado de derecho sólido y bien respaldado por una plataforma social participativa y propositiva. Está formada por dos grupos: ciudadanos sin cargos públicos (CSCP) que representan a diversos sectores sociales; y ciudadanos con cargos públicos, que fungen como autoridades de gobierno, ya sea electos por voto popular o designados en cargos del poder ejecutivo, muchos de ellos integrantes de las fuerzas públicas o miembros del sistema de procuración de justicia.
La mesa fue creada con la intención de crear un vínculo entre sociedad y gobierno, con el objeto de fortalecer las instituciones que lleven a nuestra Ciudad a lograr un sólido estado de derecho. Nace con el proyecto federal “Todos Somos Juárez”, que pretende coordinar a las tres esferas de gobierno en un esfuerzo común y bien orquestado. Aunque se forma a partir de ese proyecto, la mesa es un órgano independiente a los gobiernos federal, estatal o municipal. Es pues un organismo  permanente de participación ciudadana, apartidista y ajeno a las organizaciones religiosas.
Los CSCP que conforman la parte no gubernamental de la MSCJ, no reciben ninguna remuneración económica, y su participación es voluntaria. Pero sus miembros quedan obligados a cumplir los acuerdos que se tomen en las reuniones plenarias y ciudadanas de la MSCJ.

Objetivos generales por comisión

Comunicación y difusión Difundir e informar a la ciudadanía los avances, posicionamientos  y resultados de los trabajos de la MSCJ.
Lograr que exista una respuesta inmediata, segura y confiable de 4 minutos de tiempo máximo por la autoridad correspondiente, ante denuncias o llamadas de auxilio por cualquier habitante de nuestra ciudad.
Mantener un sistema de patrullaje las 24 horas implementando procedimientos que permitan la atención inmediata de las llamadas de emergencia, en el cual participen los tres niveles de Gobierno, así como, un sistema de comunicación permanente y directa con las autoridades
Denunciar ante la autoridad competente posibles hechos de corrupción.
Conseguir que todos los vehículos automotores en Ciudad Juárez Chihuahua tengan placas que permitan su indudable identificación.
Cultura de la legalidad
Promover acciones de largo plazo para ir construyendo las bases de una Cultura de legalidad, así como la implementación de procesos efectivos de Anti-Corrupción
Inteligencia Ciudadana
Promover la denuncia ciudadana por medio de la implementación del programas en Ciudad Juárez Chihuahua.
Tener conocimiento seguro y claro de los índices de inseguridad y el desempeño de las autoridades en el cumplimiento de esa asignatura
Atender victimas de extorsión y secuestro que nos son referidas para servir de enlace con las autoridades y ser el enlace en reuniones con autoridades para presentar casos, pedir resultados de casos presentados.
Lecciones aprendidas
Observamos un problema bastante serio, Hay un verdadero distanciamiento entre la policía y la sociedad.
Comentarios efectuados por los participantes en el diálogo efectuado entre policía-ciudadanía (ver anexo estudio):
• Policías Federales
• Policías Municipales
• Cipoles

• Los mismos policías comentaron que en el Paso si se respeta la ley.
• Creo que tenemos ante nosotros un reto enorme. No tengo muy claro como debamos actuar para llegar a tener una buena policía municipal. No hay institución. 
• Veo a una Policía totalmente desmoralizada. 
• “Fíjese como estamos devaluados que cuando los candidatos quieren congraciarse con la comunidad prometen cambio de policía como si todos fuéramos delincuentes”
• Los ciudadanos conviven más con los sicarios que con los policías.
• Existen negocios que suspenden los créditos autorizados al saber que son policías.
• Deteriorada su autoestima y conocer las pobrísimas condiciones laborales.

• Ciudadanos influyentes que amenazan a policías.
• La Policía Federal descartó también el programa PAVI.   Programa de Atención a ´Violencia Intrafamiliar
• La Policía Federal no atiende casos de Violencia Intrafamiliar
• No cuentan con radio, ni cartuchos.
• No pagan el seguro de vida, no están asegurados. No les cubre el seguro si van en la caja de la camioneta.
• No pueden pedir crédito en ningún lado.
• La gente enseña a sus hijos a gritarles insultos.
• Ataque constante de los medios de comunicación hacia la policía
• Influyentísmo al interior de la administración de la corporación, no está el personal adecuado en posiciones estratégicas para la toma de decisiones
• Falta de conocimiento del reglamento de los medios de comunicación
• Falta de conocimiento del reglamento de los ciudadanos
• Dotar a los agentes de equipo indispensable, escases de balas, armamento… tardan hasta tres horas para salir a sus labores por esperar el relevo de armas de otros agentes del turno anterior que les prestan las armas
• Burocracia en los procesos (CERI) retraso en la asignación de atención a las llamadas
• Énfasis de la mayoría del grupo en que si tuvieran el equipo y la organización adecuada se ofrecería mejor servicio a la ciudadanía
• Mejores incentivos y salarios, en resumen, mejorar el nivel de vida del policía
• Falta de empatía del ciudadano hacia la labor policial
• La policía federal demuestra falta de conocimiento de la situación delictiva local 
• La policía federal ha desestimado y desatendido la operación de programas enfocados a protección de escuelas denominados “jaguares”.
La respuesta a la invitación enviada por correo electrónico a diversos sectores de la sociedad civil para participar en la dinámica de dialogo ciudadanía-policía fue muy positiva y generosa para coadyuvar con equipo, recursos materiales y participación en las sesiones.

Logros
1. A partir del 30 de septiembre de 2011 todos vehículos sin placas serán detenidos y se aplicará el reglamento de tránsito, así como vehículos sin pedimento de importación serán decomisados.
2. Disminución significativa en los principales indicadores de impacto (anexo indicadores agosto 2011).